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区域人力资源开发途径的系统性思考

 论文栏目:中国经济    更新时间:2013-10-11 10:40   

  内容摘要:以人口和劳动力素质提升为核心的人力资源开发是当今世界持续热议的课题。本文以区域人力资源开发的实践为研究对象,以系统的观点和方法对区域人力资源开发的系统要素、结构、功能及其与区域环境的关系进行了较为深入的分析和探讨,同时,对区域人力资源开发系统的核心要素——区域人力资源开发途径的选择、取舍和优化问题进行了初步的阐释和分析,以期能对区域人力资源开发的理论研究与实践探索有所裨益。 
  关键词:区域人力资源开发 系统开发途径 区域环境 
  当今世界,由于历史和现实的原因导致世界各国、各地区的政治、经济、社会发展极其不平衡,即使在一国范围内也往往因为区域自然、人文环境的差异及人口特征的不同而导致各区域的经济社会发展水平各异。现代人力资源管理理论认为人力资源是现代经济社会发展所不可或缺的首要资源,因而要实现区域经济社会的发展就必须积极开发区域人力资源、提高区域人口的整体素质,进而以区域人口素质的提升、人力资本价值的增长来推动区域经济社会的长足发展与进步。然而。区域人力资源开发并不是一件可短时间完成的简单任务,它是一项涉及多种要素、多个环节、多种关系、多种环境变量的系统工程,因此,如何认识区域人力资源开发的系统性结构与特征,探寻其系统运行的内在规律就是我们需要解决的首要问题。 
  区域人力资源开发的系统结构概述 
  所谓区域人力资源开发通常被理解为一个国家或地区对所涉及范围内的所有人员进行正规教育、智力开发、职业培训和全社会性的启智服务,以使人力资本保值增值,并发挥其效用的活动的集合。一般来说,区域人力资源在闲置不用时会因时间的推移而贬值,因而区域人力资源开发具有时间价值的内涵,它的成本发生于近期,而收益则表现为远期。故而在区域人力资源开发的理论研究和实践中必须考虑到,区域人力资源开发并非孤立的事件,其开发活动本身是具有其特殊的系统结构的,同时,区域人力资源开发活动又将必然地与区域环境中的各类要素发生相互关系,进行必要的物质、信息和能量的交换。可以说区域人力资源开发活动本身是一个具有特定要素、结构和特定功能的系统,同时它又是区域经济社会大系统中的一个不可获取的系统构成要素。 
  首先,如图1所示,区域人力资源开发的目的在于实现区域人力资源素质、人力资本价值的整体提升,即实现区域内具有劳动能力的人口的综合素质的提高,以满足区域经济社会发展对人口及人力资源的数量与质量的需求。 
  其次,图示也表明要实现上述目标,区域人力资源开发需要系统考虑其人力资源开发的策略与途径,即应恰当地选择和优化组合教育、培训、迁移和流动、保健等人力资源开发途径,使之产生有效的合力推动区域人力资源开发活动的向前发展。这些要素及其组合构成了区域人力资源开发的实施路径。是区域人力资源开发系统中的最为重要的构成部分,其选择、取舍、协同、平衡及约束状况将深刻影响区域人力资源开发的最终成效。 
  第三,图示反映出区域人力资源开发本身是一个具有特定结构和功能的系统,同时它还必须与区域环境要素进行必须的交互和联系,以实现其功能和目标,而这些直接关系区域人力资源开发成效的环境因素是多样的,至少可以分为三类:区域自然环境要素、区域人文环境要素和区域人口要素及人的特征。 
  第四,图示还表明区域人力资源开发与区域经济社会的发展的关联不是静止和短期的,而是动态和长期的,即区域人力资源开发的状况将影响到区域经济社会发展的成效,而区域经济社会的发展状况也将作用于区域人力资源开发的实践。 
  区域人力资源开发的环境约束与作用 
  如前所述,区域人力资源开发将受到区域环境中诸要素的约束、作用和影响,而这些环境要素的约束和作用也客观上构成了区域人力资源开发的外界诱因和内在动机,形成了区域人力资源开发的实际需求。下面将分别对各类环境要素对区域人力资源开发的约束和作用机制进行系统性分析(见图2): 
  (一)区域自然环境对区域人力资源开发的压力 
  区域自然环境要素既包括区域内的地形、地貌、气候等自然地理特征,土地、水、矿产等自然资源的构成与分布,也包括人类对自然资源的使用与消耗状况,以及区域经济社会发展对自然环境的影响及其所带来的生态环境破坏和环境污染等。这些区域自然环境要素将作为区域系统的影响因素对区域人力资源开发产生直接或间接的影响与作用。当前,由于全球现代化进程的不断进步,人类对自然的索取力度也在不断的加大,而自然环境中所具有的各类资源的量是极其有限的,随着人类索取的增长,其未来的剩余量也将随着时间的推移而相应的降低,简言之,即环境资源的有限与人类对资源索取的无限这对矛盾将迫使人们不得不寻求新的方式以替代或减少对自然资源的索取、减少对自然环境的破坏,而这些新方式既包括新的技术的研发、也包括通过提升人力资源的素质、提升劳动生产率来部分替代对资源的损耗。因此。当前的自然环境特征要求重视人力资源开发,特别是对于自然环境恶劣、自然资源极其有限的区域,这一压力则将更加突出。以我国为例,东部发达地区的人口多、而区域面积狭小、自然资源有限且环境破坏较为严重、生态问题也较为突出,为此这些区域相对于西部地区在人力资源开发上将面临更大的压力。 
  (二)区域人文环境对区域人力资源开发的约束 
  区域人文环境是一定区域在长期的政治、经济和社会发展中所形成的历史、文化和精神的集合。如区域的社会结构、群体特征、行为规则,区域中的民风民俗,区域内被普遍认同的价值理念、理想信念等。现代社会学的研究和实践表明这些区域人文环境特征不仅是人文符号,它也会对区域发展产生切实的影响和作用。对于区域人力资源开发也是如此,区域人文环境也必将对区域人力资源开发产生一定的约束和限制,如:一定区域的社会结构(如年龄结构)和群体构成(如受教育程度)的特征将会影响该区域内接受教育、培训的人力资源的数量与质量;而一定区域内人们的价值理念倾向(如对教育的认可和重视程度)和民风民俗(如对离家外出打工或流动迁移就业的看法)也将对区域人力资源开发的成效产生实质上的影响。
  (三)区域人口环境和人的特征对区域人力资源开发的影响 
  人力资源是区域人力资源开发的基本对象。而人力资源即具有劳动能力、能为社会创造物质财富的人口,可以说人力资源是从属于人口的范畴的。因此,区域人口的数量与质量状况将直接决定和影响区域人力资源开发的实施与成效。一般来说,若一定区域具有较大的人口基数、相对年轻化的人口结构和相对合理的人口分布,则该区域能在人力资源开发的实施中占有相应的优势,具有更为广阔的人力资源优势。但现实是,当今社会人口老龄化的趋势越发突出导致有效劳动力的构成相应下降;同时,虽然人口总量不断增长,但人口分布却极其不合理,加之自然资源有限性带来的自然环境压力也导致人口环境不断恶化,人口红利对经济社会发展的积极意义被不断削弱。这也就导致当前区域人力资源开发的主要目标并不在于实现人力资源数量的扩张,而主要在于实现人力资源质量的提升,在于实现人力资本价值的稳步增长。 
  同时,作为人口要素的最基本构成元素,人及其本身的特征也是影响区域人力资源开发的重要因素。现代生理学、心理学和行为学研究表明,人本身是极其复杂的系统,人类对于自身的认识是极为有限的,但有一点是被普遍认同的:人相对于自身能力的有限性却往往具有无限的需求,即人们在社会实践中会不断地为自己设置不同的人生奋斗目标,且往往会在原有目标实现的基础上设置更高的新的目标,而在这种情况下就出现了一对令人们困惑的矛盾:人们需求的无限发展面临着自身能力与素质有限的限制与制约。对此,人力资源开发无疑是指出了一条可行之道路,即通过人力资源开发、通过不断强化和提升人力资源的素质来服务于人们不断增长的需求的满足。在区域人力资源开发中。如何有效地认识人自身的这一特征。并将其应用于区域人力资源开发的实践将是我们面临的又一问题。 
  区域人力资源开发途径的系统性分析 
  (一)区域人力资源开发的基本途径 
  现代人力资源管理理论普遍接受美国经济学家西奥多·舒尔茨和加里·贝克尔的观点,将人力资源开发的途径概括为以下几个方面:正规学校教育、职业培训、医疗保健、企业以外的组织未成年人举办的学习项目、迁移及其成本等。简言之,区域人力资源开发的途径包括教育、培训、迁移和流动、保健和其他途径等几种基本方式。 
  教育,即区域政府或社会通过教育投资,对区域人口中的适龄或其他对象进行的以知识传授为主要意图的人力资源开发形式,由于其开发对象的普遍性、投资的长期性和成效的显著性,教育长期以来都被认为是人力资源开发的最主要的途径和方式。 
  培训,通常是指在职培训,即企业或组织为提升组织员工工作所需的技能或能力而有针对性地进行的短期性或周期性的人力资本投资,它也是现代人力资源开发中的重要形式。但在区域人力资源开发中,培训的范围不应该仅仅局限于在职培训和对目前工作所需的知识与技能的培训,其培训对象、培训内容、培训形式等应该根据区域差异而多样化。 
  迁移和流动,通常是指人力资源在不同区域或不同产业之间的转移,其目的在于一方面解决区域或产业间人力资源配置不均带来的人力资源配置问题和失业问题,另一方面也可以通过合理的人力资源流动提升人力资源的工作经验和经历,从而提升人力资本的价值。 
  保健,通常是指通过医疗、保健和卫生投资等改善人力资源的健康水平,提升其体质和体能,从而提高人力资本的价值量。在区域人力资源开发中,保健除了上述内涵之外,还应包括对区域人口中相关人群的医疗卫生和保健投入以提升现实人力资源和潜在人力资源的身体素质,降低人力资源的健康损耗等。 
  而其他途径则是指在区域人力资源开发中,不能囊括在前述四种途径中的其他人力资源开发方式,如对人力资源的心理健康的投入,对劳动者的人际关系维护的投入等。 
  (二)不同人力资源开发途径的成效差异分析 
  现代人力资源开发实践表明上述几种人力资源开发途径对于区域人力资源开发的成效的影响是不同的,每种人力资源开发途径对于受众对象的投入和产出效果是存在相应的差异的。 
  成效的年龄差异。由于区域人力资源开发中面对的人口和人力资源的数量众多。年龄各异,普遍性地对所有人力资源采取相同的人力资源开发途径或方式显然是不合适的,不仅其成本难以承受,而且实施效果也将因受众的年龄差异而有别。 
  由表1可见,在人力资源开发中,保健投入对于不同年龄段的人都是重要的,因为医疗卫生及保健的投入关系到人的基本健康特征,而健康是伴随人一生的重要资源属性。而教育投入则对于不同年龄段的人力资源具有显著差异的成效,对于少年和青年人口或人力资源,教育是其知识储备的最为重要的途径,该时期也是人力资源具备其知识素质的最关键时期。同样培训投入对于不同年龄段的人力资源也具有显著差异的成效,一般对于青年和中年人力资源而言,由于在该阶段的职业工作需要较高的工作技能,因而其培训投入也是该阶段的最主要的投资之一。对于流动和迁移投资而言,其最重要的投入阶段也是在青年和中年阶段,且以青年阶段为主。 
  成效的职业差异。职业是人力资源运用并实现其职业能力与素质的平台,是人力资源开发的效果直接作用的工作领域,可以说人力资源开发的效果差异将直接体现为劳动者在其职业工作中的绩效差异。同样,现代人力资源开发实践也反映出不同人力资源开发途径对不同职业活动的绩效影响是有差异的。其中,教育及其所具有的知识产出对于教育、培训和研究类等知识性职业(如教师、研究员)具有极其重要的影响;而培训及其所具有的技能产出对于从事于技术、技能型工作(如技术工人、技术员)影响重大;迁移和流动的投入及其所带来的经验和经历的产出则对于与人际关系密切相关的职业(如销售人员)和需要多方面经历和经验的管理类工作(如管理人员和领导者)意义重大;而保健则对于从事于体力劳动的职业从业者(如搬运工)的绩效影响显著。 
  区域人力资源开发途径的选择和优化
  综上所述,在区域人力资源开发的实践中,需要综合考虑区域自然环境、人文环境和人口环境因素的作用和影响,并在此基础上,系统考虑各类人力资源开发途径的优势、不足及其特征,对各种人力资源开发途径进行选择和平衡,进行必要的结构组合,以优化的方式实现其提升区域人力资源素质、提升区域人力资本价值,进而科学而可持续地服务于区域经济社会发展的开发目标。 
  (一)区域人力资源开发途径的差异化选择 
  教育、培训、流动和保健这几类基本的人力资源开发途径是当前各国、各地区在人力资源开发实践中的主要选择。这也构成了不同区域人力资源开发系统的“同构性”,但是我们也必须注意到,不同区域即使采取相同的“先进”开发技术所取得的开发成效却是不同的。究其原因就在于系统的“同构异功”性。因为人力资源开发系统的各要素将通过一定的关系构成一定的特殊结构,而这种特定的结构将会导致其系统整体功能的特定性,而人力资源开发系统最终的功能实现还需要系统与区域环境因素的相互作用来加以实现。故而,在实践中,即使我国的东西部不同地区的决策者采取了同样的人力资源开发策略和相同的人力资源开发途径组合,其实施效果也将是显著差异的。 
  为此,在区域人力资源开发实践中,区域管理者和决策者应当根据本区域的环境状况和人力资源开发的实际需求选择适宜的人力资源开发途径,而不可盲目借鉴发达地区的成功经验或做法,照搬照套其他地区的人力资源开发路径。具体而言,在区域人力资源开发实施中,开发途径的差异化选择应重点关注以下几个方面: 
  其一,界定区域人力资源开发的需求状况,明确区域人力资源开发的外部压力(如自然资源环境和生态环境压力)和内在需求(人们希望提升人力资本价值的愿望程度和希望提升的素质预期等)的特征,并了解其重要性程度和紧迫性程度的状况。据此制定区域人力资源开发的计划和方案。 
  其二,界定区域人力资源开发的供给状况,包括清晰辨别区域内各类学校、培训机构、医疗卫生机构的数量及其服务能力和投入产出特征,为区域人力资源开发方案的设计奠定基础。 
  其三,收集和理解区域人力资源开发的环境要素的变化及发展信息,并根据本区域的自然资源、自然条件、生态状况,本区域的人文精神特征、民风民俗及社会结构与特征;本区域的人口的量和质的特征等对备选的人力资源开发途径进行分析和选择、取舍。 
  其四,寻找适合于本区域特点的差异性人力资源开发途径与方式。虽然当代人力资源开发途径主要集中于教育、培训、流动和保健四类,但又不会仅仅包括这四类,因此在区域人力资源开发实践中,应根据本区域的实际需要,寻找和探索适合于本区域实际的区域性人力资源开发新途径。 
  (二)区域人力资源开发途径的优化 
  在现代人力资源开发理论中,开发是一项项投入的集合,并且这些开发投入或投资不是一次性的,而往往具有多次性和长期性。因此,在区域人力资源开发实践中,系统而动态地考虑人力资源开发的投入与产出关系,考虑其短期收益与长期收益的关系就成为区域人力资源开发不可回避的一个问题。为此,进行区域人力资源开发途径的优化,实现区域资源和条件约束下的人力资源开发长期收益的最大化将是区域人力资源开发的途径选择与优化着眼点。 
  因此,在区域人力资源开发途径的优化中必须考虑到教育投入的巨大性、长期性,培训投入的特定性和短期性,保健投入的普遍性(人人享有)和差异性(不同人群的不同投入),迁移和流动投入的阶段性和区域性、产业性,以及区域性人力资源开发途径的特异性和不确定性等。通过上述系统性考虑以逐步实现区域人力资源开发途径和效果的优化。 
  结论 
  首先,区域人力资源开发是一项与区域环境密切关联的、具有其自身特定要素、结构和功能的系统。同时区域人力资源开发系统又是区域经济社会大系统中的重要构成要素。其次,区域人力资源开发的环境要素是多样的,不仅有直接相关的人口环境因素的作用,也不能忽视自然环境和人文环境因素的影响和作用。第三,区域人力资源开发的目的在于实现区域人力资源素质的提升,而实现这一目标又依赖于教育、培训、流动与迁移、保健等诸多人力资源开发途径的选择、协调和平衡。第四,区域人力资源开发途径的选择和取舍会因区域差异而不同,区域人力资源开发需要根据区域特点进行人力资源开发途径的选择、取舍和组合优化,以保证区域人力资源开发效果的可持续性、动态性。

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